La CNB y el fin de las Unidades de Análisis de contexto

Durante enero se publicaron sendas notas periodísticas que dieron cuenta de acciones orientadas a desmantelar a la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas (CNB), aunque por su relevancia la atención se ha centrado en el impacto que esto tuvo en el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO), el Centro Nacional de identificación Humana, y el Mecanismo Extraordinario de Identificación Forense, se aludió también a la desintegración de la Unidad de Análisis de Contexto (en adelante UAC-CNB). Esta última área recibió cuestionamientos por los “contados análisis de contexto que siempre se hicieron mediante consultorías externas y recursos de la cooperación internacional” [1] durante la gestión de Karla Irasema Quintana Osuna. Esta aseveración sobre la cantidad y naturaleza de la elaboración de los análisis de contextoen la UAC-CNBmotivó a que se indagara sobre esa área a través de diferentes fuentes, entre estas solicitudes de información. Con respecto a esta última fuente de información, y pese a las imprecisiones [2]  en las respuestas suministradas por parte de la actual administración de la CNB, es posible saber que la UAC-CNB se creó en marzo de 2020; que durante el primer año operó con tan sólo 2 personas; que el año y medio siguiente lo hizo con 3, y que es hasta el último año de la gestión de Quintana Osuna en el cual su personal se triplicó, aunque nunca operó con más de 10 personas. Esta falta de personal podría explicar la razón por la que una área como esta se apoyara en consultorías externas para compensar la falta de personal.

Escrito por: Fabiola Hernández

De la misma manera, de acuerdo a los datos recabados con las solicitudes de información, la UAC-CNB -bajo la titularidad de Karla Quintana- trabajó durante tres años y medio sobre 18 Informes de Análisis de Contexto [3]  de los cuales 4 quedaron sin concluirse y 14 se terminaron en el marco de su gestión. De estos últimos, 4 fueron elaborados por las consultorías y 10 por personal adscrito a la UAC-CNB (entre ellos el de las Acciones Urgentes de Nayarit y el de Claudia Uruchurtu Cruz, que son los dos únicos que cuentan con una versión pública [4]  La tabla que se anexa al final de este texto concentra el total de estos Informes de Análisis de Contexto, y añade tres Diagnósticos [5] (también elaborados en el marco de la gestión de Karla Quintana). Estos Diagnósticos son documentos de otro tipo básicamente porque abordan el fenómeno general de la desaparición, pero su elaboración también es una de las funciones sustantivas de las áreas de análisis de contexto.

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De ahí que preocupe que la actual administración de la CNB encabezada ahora por Teresa Guadalupe Reyes Sahagún haya decidido reducir su personal y fusionar dicha área con dos más [6], lo que, de facto, anula el mandato que la LGD refiere a la CNB de contar con un área que tenga como tarea sustantiva la producción de los análisis de contexto y diagnósticos y augura a una reducción en la elaboración de estos.

Esto último es de destacarse, ya que, durante la administración de Quintana Osuna, hubo esfuerzos orientados a fortalecer los trabajos de las Comisiones Locales de Búsqueda en esa materia, de modo que bajo su mandato se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas que a través de sus Comisiones Locales de Búsqueda [7] elaboraran análisis de contexto. Los recursos asignados para esa tarea no se consideraron más durante la cuestionada gestión de Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, quien, de acuerdo con la información recuperada a través de diferentes fuentes, ha demeritado esos trabajos bajo el argumento de que son ejercicios que deberían llevarse acabo por la academia y no por áreas de la administración pública.

Sobre ello, es importante mencionar que las implicaciones que tiene el desestimar dicho trabajo vayan más allá del incumplimiento del marco normativo en esa materia, o de la posibilidad de contar con documentos que permitan un conocimiento particular y en profundidad de la problemática de la desaparición y su contexto a nivel local, estatal, regional y nacional. El golpe mayor en contra de las víctimas está en que no se reconoce desde la CNB la naturaleza de los diagnósticos y los informes de análisis de contexto como instrumentos para el ejercicio de derechos (en la medida que contribuyen a verdad, memoria y justicia) y se anula la responsabilidad que tiene el Estado mexicano de posicionarse frente a hechos de desaparición que le obligan a documentarlos y a efectuar acciones orientadas a la búsqueda de las personas desaparecidas.

De ahí que deba recordarse que el análisis de contexto en particular además de establecer marcos generales para la búsqueda de personas desaparecidas de acuerdo con el establecimiento de patrones, modus operandi y contextos recurrentes de desaparición, obliga al Estado a ser la instancia que conozca y se responsabilice por las acciones que resulten de estos. Una búsqueda concebida sin esta herramienta pierde de vista los elementos de carácter estructural que subyacen al flagelo de la desaparición de personas en México, y suma a la desconfianza que ha creado el relevo en la CNB.

Total del Análisis de Contexto Elaborados Durante la Gestión de Karla quintana Osuna
	Documentos elaborados	Elaboración	Fecha de término
Análisis de Contexto Terminados
1	Ficha Contextual  caso CTVD0001	CNB	Junio de 2021
2	Informe de Análisis de Contexto caso CTVD0002	CNB	Junio de 2021
3	Análisis de Contexto caso CTVD00O3	CNB	Abril de 2022
4	Análisis de Contexto caso CTVD0004, CTVD0005 y Persona tres	Consultoría-CNB	Diciembre de 2022
5	Análisis de Contexto caso CTVD0006 y CTVD0007	CNB	Marzo de 2023
6	Análisis de Contexto caso CTV0008 y otros	CNB	Junio 2023
7	Análisis de Contexto caso CTVD0009	CNB	Abril de 2023
8	Análisis de Contexto caso CTVD0010 y CTVD0011	Sin información	Sin información
9	Análisis de Contexto caso CCU	CNB	Septiembre de 2021
10	Análisis de Contexto, Informe sobre las Acciones Urgentes Caso Nayarit	CNB	Noviembre de 2021
11	Documento de Análisis de Contexto. Informe sobre casos de desaparición en la comunidad Yaqui de Loma de Bácum de Sonora.	Consultoría-CNB	Mayo de 2023
12	Documento de Análisis de Contexto. Informe sobre casos de desaparición en Pantelhó, Chiapas.	Consultoría-CNB	Abril de 2023
13	Documento de Análisis de Contexto. Informe sobre la desaparición de personas en tramos carreteros de Nuevo León y Tamaulipas o en zonas aledañas a estos. (Caso Km. 26)	CNB	Abril de 2023
14	Documento de Análisis de Contexto. Informe sobre casos de desaparición en Nuevo Laredo, Tamaulipas que detonaron 17 Acciones Urgentes, (Caso Marines)	Consultoría-CNB	Diciembre 2022
análisis de contexto no terminados (en proceso)
15	Informe sobre la desaparición de personas en Baja California	Consultoría-CNB	No aplica
16	Informe sobre la desaparición de personas en Jalisco	Consultoría-CNB	No aplica
17	Informe sobre la desaparición de personas en Michoacán que han detonado el mecanismo de Acciones Urgentes.	Consultoría-CNB	No aplica
18	Informe sobre la desaparición de personas en Veracruz que han detonado el mecanismo de Acciones Urgentes.	Consultoría-CNB	No aplica
Diagnósticos Publicados
19	Diagnóstico sobre la desaparición en Guanajuato	Sin información	Sin información
20	Colaboración para la elaboración del Informe del contexto de desapariciones en Empalme, Guaymas y Cajeme, Sonora, México	COLEF	Sin información
21	Diagnóstico sobre la desaparición de niñas, niños, adolescentes y mujeres en el Estado de México y su vínculo con la explotación sexual o la trata de personas en ese u otros fines	Consultoría-CNB	Sin información
Fuentes: Oficio No. SEGOB/CNBP/DT/150/2024, Oficio No. SEGOB/CNBP/DAJNT/0080/2024, Oficio No. SEGOB/CNBP/DGVyPP/0540/2024. Oficio No. SEGOB/CNBP/0376/2024, Oficio No. SEGOB/CNBP/DT/155/2024, Oficio No. SEGOB/CNBP/0376/2024, Oficio: SEGOB/12C/UGAJ-UT/SIP/332163724000110/2024,

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[1] “En la publicación titulada Reorganizar la Comisión Nacional de Búsqueda, ¿para qué? el activista Edgar Cortez se refiere a los análisis de contexto que se hicieron durante la administración de la Dra. Karla Irasema Quintana Osuna y literalmente afirma “hubo contados análisis de contexto que siempre se hicieron mediante consultorías externas y recursos de la cooperación internacional, bajo proyectos que tenían como objetivo “fortalecer capacidades de la CNB”. La publicación citada es del 13 de febrero de 2024 y se puede acceder a ella a través de la siguiente liga: https://bit.ly/3JtyIOB

[2] La primera imprecisión importante tiene que ver con el número de informes de análisis de contexto reportados. El oficio de respuesta SEGOB/CNBP/DAJNT/0080/2024 a la solicitud de transparencia terminación 109, refiere que “del 08 de febrero de 2019 al 23 de agosto de 2023 […] elaboró 13 Informes o Documentos de Análisis de Contexto, de los cuales, cuatro se realizaron en colaboración con consultorías” y de estos “nueve fueron elaborados únicamente por servidoras y servidores públicos adscritos a la Dirección de Análisis de Contexto de la CNB y cuatro con la colaboración de consultorías”. En el cruce de información con otros oficios de respuestas a solicitudes de información (entre estos el Oficio No. SEGOB/CNBP/DT/155/2024), se reporta un total de 14 análisis de contexto terminados. Considerando que se reportan 4 Informes o Documentos no terminados a cargo de consultorías, puede afirmarse que el Informe que no se reporta en el primer oficio citado se elaboró por personal adscrito a la CNB.

La segunda imprecisión está referida a las fechas en que terminan de elaborar los informes de análisis de contexto. En el mismo oficio se detalla que se terminan de elaborar entre junio de 2021 y abril de 2023 y  que la UAC se crea en 2020, por tanto no pudo haberse trabajado un informe de análisis de contexto por esa área antes de la fecha de su creación, es decir, no pudieron elaborarse análisis de contexto por esa área en 2019.

La tercera imprecisión son las fechas en las tablas que reportan los oficios de respuesta a las solicitudes, en una aparecen como terminados dos análisis de contexto en diciembre de 2023, no obstante, en otra de las tablas esos mismos informes o documentos aparecen como terminados en 2022. Se considera que esta última (diciembre de 2022) sería la fecha correcta dado que Karla Quintana renuncia antes de diciembre de 2023, y en otras solicitudes de información aparecen como terminados estos análisis en el marco de su gestión.

[3] Se ha señalado que existen inconsistencias en los oficios de respuesta a las solicitudes de información. Los siguientes son los que se mencionan en el Oficio No. SEGOB/CNBP/DT/155/2024  Ficha Contextual Caso CTVD0001; Informe de Análisis de Contexto caso CTVD0002; Análisis de contexto caso CTVD0003; Análisis de Contexto caso CTVD0004, CTVD0005 y Persona Tres; Análisis de Contexto caso CTVD0006 y CTVD0007; Documento de Análisis de Contexto. Informe sobre el caso de desaparición de CTVD0008 y Otros; Documento de Análisis de Contexto. Informe sobre la desaparición de CTVD0009; Informe de Análisis de Contexto. Informe sobre la desaparición de CTVD0010 y CTVD0011), Análisis de Contexto, CCU, Análisis de Contexto, Informe sobre las Acciones Urgentes Caso Nayarit, Informe de Análisis de Contexto. Informe sobre casos de desaparición en la comunidad Yaqui de Loma de Bácum de Sonora; Informe de Análisis de Contexto. Informe sobre casos de desaparición en Pantelhó, Chiapas, Documento de Análisis de Contexto; Informe sobre la desaparición de personas en tramos carreteros de Nuevo León y Tamaulipas o en zonas aledañas a estos (Caso Km. 26); Informe de Análisis de Contexto. Informe sobre casos de desaparición en Nuevo Laredo, Tamaulipas, que detonaron 17 Acciones Urgentes (Caso Marines).

[4] Las versiones públicas están disponibles en las siguientes ligas: Comisión Nacional de Búsqueda (2021). Análisis de Contexto Informe sobre las Acciones Urgentes Caso Nayarit, disponible en  chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://lopezdoriga.com/wp-content/uploads/2022/01/version-publica-analisis-de-contexto-caso-nayarit.pdf y  Comisión Nacional de Búsqueda (2021). Análisis de Contexto Caso Claudia Uruchurtu Cruz. disponible en  https://bit.ly/3JrDtZ6

[5] De acuerdo con el Oficio No. SEGOB/CNBP/DT/150/2024, los tres Diagnósticos elaborados cuentan con versión pública. Al menos uno de ellos fue elaborado por consultoría con REDIM y UE y otro por el Colegio de la Frontera Norte (COLEF). Al tercero no se conoce si fue realizado con otra entidad. A continuación están las ligas en las que pueden consultarse dichos Diagnósticos.

Colaboración para la elaboración del Informe del contexto de desapariciones en Empalme, Guaymas y Cajeme, Sonora, México, https://bit.ly/49Oxzft

Diagnóstico sobre la desaparición de niñas, niños, adolescentes y mujeres en el Estado de México y su vínculo con la explotación sexual o la trata de personas en ese u otros fines https://bit.ly/3W9h7mF

Diagnóstico sobre la desaparición en Guanajuato https://bit.ly/4aKUsBy

[6] Un portal reconocido por su compromiso y dedicación al tema de la desaparición denunciaba, con información de fuentes de trabadores de la CNB, que “El adelgazamiento [de la CNB] se ha extendido a la estructura operativa de la CNB, según las fuentes. Dos entrevistados fueron advertidos de que las áreas de personas migrantes, análisis de contexto y mecanismos internacionales se unificarán en una sola. ‘es humanamente imposible dar seguimiento a los tres temas con la mitad de las personas’, dijo uno de los funcionarios a quien se le solicitó la renuncia”. Esta publicación se realizó el 11 de enero de 2024 en el portal de A dónde van los desaparecidos bajo el título “Acometen despidos masivos en la CNB… y dan direcciones a funcionarios sin experiencia” elaborada por Efraín Tzuc. https://bit.ly/3w8PIXm

[7] Se hace referencia al acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para el otorgamiento de subsidios a las Entidades Federativas a través de sus Comisiones Locales de Búsqueda para realizar acciones de Búsqueda de Personas, en el marco de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas para el ejercicio fiscal 2023, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26/01/2023